目前我國正逐步建立健全覆蓋全國的用水定額標準體系，實施用水定額管理制度對促進我國用水效率的提高發(fā)揮了積極作用。應(yīng)以實施國家節(jié)水行動為契機，通過強化用水定額的應(yīng)用管理，進一步促進節(jié)水科技進步、用水效率提高、區(qū)域產(chǎn)品和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟社會發(fā)展方式。

實施國家節(jié)水行動必將涉及節(jié)水管理制度體系的進一步健全，區(qū)域水資源承載能力剛性約束的進一步強化，各行業(yè)用水效率和節(jié)水水平的進一步提升，離不開一套覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)行業(yè)的先進用水定額體系的建立和實施。

定額管理是《水法》規(guī)定的水資源管理的一項基本制度，是水資源論證、取水許可、計劃用水、節(jié)水評價等工作的重要基礎(chǔ)，反映了一個地區(qū)或用水戶的用水水平、節(jié)水水平，也是考核節(jié)水成效的重要指標。規(guī)范用水定額編制、強化用水定額管理，是落實最嚴格水資源管理制度、提高水資源利用效率和效益的必然要求，也是實施國家節(jié)水行動的重要抓手。

用水定額管理促進了我國用水水平和節(jié)水效率提高

根據(jù)水資源賦存情況和水資源管理要求，科學(xué)制定行業(yè)用水定額，按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù)，通過用水定額體系的構(gòu)建，重點行業(yè)用水定額的發(fā)布及用水定額自身標準的不斷提升，特別是在水資源論證、取水許可審批、計劃用水下達等水資源管理環(huán)節(jié)的實施，用水定額管理在用水總量控制和用水效率提升等方面發(fā)揮了重要作用。

據(jù)水資源公報統(tǒng)計，我國萬元GDP用水量從2007年的229m3，下降到2016年的81m3，萬元工業(yè)增加值用水量從2007年的131m3，下降到2016年的52.8m3，用水效率提升顯著。據(jù)國家統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計，“十二五”期間我國國內(nèi)生產(chǎn)總值提高46%（按不變價計算），而同期用水量僅增長1.3%，以用水微增長保障了社會各行業(yè)高速發(fā)展。

有效的水資源管理使用水效率大幅度提高，增強了立足節(jié)約保護水資源、實現(xiàn)可持續(xù)利用、保障中華民族永續(xù)發(fā)展的民族自信。

對規(guī)范用水定額編制、強化用水定額管理的思考

保障用水公平，提高用水效率，一靠法律制度約束，二靠技術(shù)標準的規(guī)范。以強化用水定額使用為目標導(dǎo)向，科學(xué)、規(guī)范編制用水定額依然是強化用水定額管理的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。

一是體系完整性要求。省級行政區(qū)應(yīng)以《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）規(guī)定的行業(yè)劃分為依據(jù)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，以滿足水資源管理工作需要為目標全面編制各行業(yè)用水定額。其中農(nóng)業(yè)用水定額應(yīng)包括灌溉用水、漁業(yè)用水和牲畜用水等方面，灌溉用水定額應(yīng)覆蓋當?shù)刂饕r(nóng)作物種類；工業(yè)用水定額應(yīng)涵蓋當?shù)刂饕I(yè)行業(yè)和產(chǎn)品，高用水工業(yè)行業(yè)和產(chǎn)品應(yīng)全部制定用水定額；生活用水定額應(yīng)包括城鎮(zhèn)居民生活用水定額和農(nóng)村居民生活用水定額，服務(wù)業(yè)用水定額應(yīng)涵蓋當?shù)刂饕袠I(yè)和服務(wù)類別，主要高用水服務(wù)業(yè)應(yīng)全部制定用水定額。目前部分省、自治區(qū)、直轄市用水定額體系不完整，如寧夏、重慶未制訂農(nóng)村居民生活用水定額和漁業(yè)及牲畜用水定額等。

二是規(guī)范性要求。用水定額所涉及的行業(yè)分類及名稱應(yīng)符合《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》所規(guī)定的行業(yè)劃分標準。用水定額的名稱和單位應(yīng)參照現(xiàn)有國家和行業(yè)標準執(zhí)行；國家和行業(yè)標準對名稱和單位沒有規(guī)定的，應(yīng)當使用不會引起用戶、消費者誤解和混淆的常用名稱及單位。涉及不同原料、工藝的用水產(chǎn)品，在制定其用水定額時應(yīng)標注生產(chǎn)原料、生產(chǎn)工藝等信息。

各省級行政區(qū)應(yīng)按各省劃定的農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)，區(qū)別不同保證率、灌溉方式等編制農(nóng)業(yè)灌溉用水定額。應(yīng)根據(jù)使用目的不同，分級制定工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額，目前至少應(yīng)包括通用和先進兩級用水定額，通用用水定額一般以行業(yè)內(nèi)80%以上企業(yè)達到為標準，先進用水定額一般以行業(yè)內(nèi)10%～20%企業(yè)達到為標準。分級制定用水定額應(yīng)該是確定值，目前部分省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)用水定額采用了區(qū)間值或調(diào)節(jié)系數(shù)的方法，未明確適用條件，不利于用水定額的使用。

節(jié)水型校園建設(shè)已在各地開展

三是先進性要求。推行先進的用水定額是促進用水效率與效益提高的重要措施。省級用水定額標準應(yīng)嚴于國家和行業(yè)相關(guān)定額標準。鼓勵各地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、用水需求和節(jié)水水平，制定更嚴格、先進的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額值，加快淘汰落后產(chǎn)能、推廣先進工藝。目前部分省、自治區(qū)、直轄市存在用水定額值比國家標準寬松的情況。

四是及時性要求。用水定額原則上每5年應(yīng)至少修訂1次。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)品技術(shù)進步等情況，結(jié)合相關(guān)流域機構(gòu)提出的修訂意見對用水定額及時組織修訂。目前依然有個別省、自治區(qū)未及時修訂用水定額，其行業(yè)用水定額已超過5年未進行修訂。

五是程序性要求。各省級水行政主管部門要按照《水法》和《水利部關(guān)于嚴格用水定額管理的通知》的有關(guān)要求，規(guī)范用水定額發(fā)布工作。以地方標準或部門文件形式發(fā)布的用水定額，應(yīng)經(jīng)省級人民政府授權(quán)。

盡管進入21世紀以來，我國的節(jié)水工作取得了巨大成效，但與世界先進水平相比，我國仍然存在總體用水效率不高的問題。加強用水定額管理，促進用水效率提高，實現(xiàn)到2030年達到或接近世界先進水平的目標，還需要以實施國家節(jié)水行動為契機，全社會做出堅持不懈的努力。

在用水定額管理方面，目前已經(jīng)基本建立了覆蓋主要生產(chǎn)、生活用水的國家及地方定額標準體系。在實施國家節(jié)水行動的過程中，要把用水定額標準的應(yīng)用管理作為重點，進一步發(fā)揮定額標準的作用。通過強化用水定額的應(yīng)用管理，促進節(jié)水科技進步、用水效益提高、區(qū)域產(chǎn)品和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟社會發(fā)展方式。

（張繼群：水利部水資源管理中心處長，教授級高級工程師。來源：中國水利）